预估春节交通压力 鼓励大众使用公共运输工具

    农历春节连放九天，高公局预估大年初三、初四，是车流最高峰，将实施夜间暂停收费，呼吁民众返乡、出游，避开塞车时段。从历年经验看来，绩效并不明显。上海宅急送和你分享下面的文章。

    过去也有学者主张，照常收费以落实「使用者付费」原则，并鼓励民众多使用大众运输工具。惟笔者认为，政府应该在春节、清明、端午、中秋等四大传统节日时停止收费，以增进全民福祉和落实社会正义。

    首先，在地狭人稠的台湾，高速公路是现代社会集体消费，不可或缺的交通基础设施。它属於全民之社会公共财。所谓「使用者付费」的经济逻辑，主要适用於私有财的商品交换，以达成社会资源的分配效率。然而，兴建高速公路的目的，是为了服务人民，因此收费只是为了提供永续服务的必要手段。

    甚至当兴建成本摊提完毕之後，就应该停止收费，并将其维护管理费用，纳入政府经常性的交通预算项下，以牌照税和燃料税的收入支应。高速公路作为「国之大道」，有一个比「使用者付费」更重要的社会意义和正义价值──那就是在重大节日时，还给国民一个免费通行的回家之路。这不就是freeway的最佳体现吗？

    其次，收费站在车流量大时，就像水闸阻碍水流一样，绝对是使壅塞情况恶化的一大原因。虽然以大众运输替代私人运具构想立意甚佳，但从总承载量和现实观点看，它都是不切实际、远水救不了近火的制度方案。

    如果回头深究，为什麽庶民百姓逢年过节时，愿意花钱受气开车上路，尤其是从乡村到都市打拚的移民，因为这些重大节日，是家族团圆的难得机会。如果搭乘大众运输工具，从住家到车站、从车站上高速公路，从下交流道到接驳返乡，不知要耗费多少时间和力气（搭火车和飞机的情况，也是如此）？如果有小孩的话，那更是困难重重。

    许多终年在外的子女，会利用难得的年节假期，扶老携幼地全家出游，共享天伦。塞车固然痛苦，但不开车要扶老携出门，实在不易。

    政府为什麽不愿意损失一点点通行费的收入，来缓解返乡游子的塞车之苦？而当人民感受到政府苦民所苦的体贴用心时，免付通行费的塞车之苦，也就没那麽苦了。

    因此，连续假期国道高速公路全面停止收费，尤其是最会塞车的白天时段，绝对有其正面的社会意义和公义价值，因为它所产生的幸福象徵价值，绝对远远超过通行费收入的金钱损失。

    长远来看，笔者非常赞成，应全面检讨大众运输系统和整体交通政策的主张。但必须提醒，如果只是专注在塞车和收费等交通管理的技术层面，而不深究诸如城乡移民、区域不均衡发展、住宅与产业区位落差等造成交通需求的根本问题，那麽必定无法跳脱见树不见林的工具理性，也必然陷入「流而不及」（mobility without accessibility）的无间之道。

    多年来政府为了「疏导」高速公路塞车所推行的匝道管制措施和高乘载措施，非但无助游子及早抵家，反而祸及无辜的地方交通，就是只专注在交通流量管制上的最大反讽。

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